Środki Ochrony Przedsiębiorców przy Decyzjach o Zwrocie Subwencji Finansowej

W poprzednim artykule poruszyliśmy problematykę odwołania od decyzji o zwrocie subwencji finansowej. Z dotychczasowych rozważań wynika, że ani regulamin ani umowa o subwencji finansowej nie przewidują środka zaskarżenia w postaci odwołania od decyzji określającej wysokość subwencji finansowej podlegającej zwrotowi w całości w przypadku, w którym istnieje uzasadnione podejrzenie wystąpienia jakiegokolwiek rodzaju nadużyć.

Nie oznacza to, że przedsiębiorca, któremu udostępniono taką decyzję, pozostaje bez żadnych środków ochrony. Otóż regulamin przewiduje w § 14 ust. 1 instytucję postępowania wyjaśniającego, które może pełnić rolę środka zaskarżenia. „Z zastrzeżeniem postanowień niniejszego Regulaminu dotyczących Odwołań, każdy Beneficjent jest uprawniony do zwrócenia się do PFR za pośrednictwem Banku, o którym mowa w ust. 2 poniżej, z zapytaniem dotyczącym (i) otrzymanej przez Beneficjenta odmowy udzielenia Subwencji Finansowej, w odpowiedzi na Wniosek, pod warunkiem udokumentowania przez Beneficjenta różnic w treści odmowy, a rzeczywistym stanem faktycznym, (ii) błędu Beneficjenta w złożonym Wniosku, który skutkował przyznaniem Subwencji Finansowej w kwocie rażąco niższej niż maksymalna kwota, o którą mógł wnioskować Beneficjent, (iii) wysokości Subwencji Finansowej podlegającej zwrotowi, która została wskazana przez PFR w Decyzji udostępnionej Beneficjentowi, pod warunkiem udokumentowania przez Beneficjenta różnic w treści Decyzji, a rzeczywistym stanem faktycznym, przy czym złożenie zapytania nie wstrzymuje wykonania pierwotnie wydanej Decyzji, lub (iv) Decyzji informującej o zidentyfikowaniu przez PFR okoliczności, które uniemożliwiają ustalenie wysokości Subwencji Finansowej podlegającej zwrotowi.”

Dodać należy, że zapytanie należy złożyć do PFR za pośrednictwem banku, w którym wniosek o dotację został złożony i w terminie 10 dni roboczych liczonych od dnia udostępnienia decyzji beneficjentowi. Co do sposobu wniesienia zapytania w wielu przypadkach nie będzie możliwe skorzystanie z bankowości elektronicznej. Przedsiębiorcy informują, że możliwości wykorzystania bankowości elektronicznej do kontaktu z PFR zostały ograniczone. Zatem pozostaje tradycyjna korespondencja pocztowa bądź złożenie dokumentów w banku. Dni robocze należy rozumieć zgodnie z definicją zawartą w regulaminie, tj. chodzi o dzień inny niż sobota i niedziela, w którym banki są otwarte w celu prowadzenia zwykłej działalności (innej niż działalność za pomocą wyłącznie kanałów elektronicznych i telefonicznych).

Zwrócić należy natomiast uwagę, że termin do złożenia zapytania zaczyna biec już z chwilą udostępnienia decyzji w bankowości elektronicznej. Chwila odczytania decyzji nie ma w tym przypadku żadnego znaczenia. Złożenie zapytania z naruszeniem wskazanego terminu nie wywoła żadnych skutków. Regulamin również i w tym przypadku nie określa w sposób szczegółowy przebiegu postępowania wyjaśniającego.

Zauważalny jest brak postanowień dotyczących zapewnienia czynnego udziału w postępowaniu wyjaśniającym przedsiębiorcy, określenia ram, w tym czasowych, postępowania, składania dalszych pism i informowania przez PFR co do stanu postępowania wyjaśniającego.

Regulamin nie określa również, jaką postać ma mieć rozstrzygnięcie po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego wszczętego po zapytaniu przedsiębiorcy. Asymetryczna relacja PFR – przedsiębiorca występuje również i w przypadku postępowania wyjaśniającego.

W kolejnym artykule kontynuować będziemy rozważania dot. postępowania wyjaśniającego oraz opiszemy przypadek decyzji o zwrocie subwencji finansowej.